Au Maroc, il n’y a pas un nombre élevé de fonctionnaires de l’Etat par rapport à la population, mais ces derniers coûtent cher par rapport aux moyens du pays.

En valeur absolue, les rémunérations des fonctionnaires ne sont pas exorbitantes, mais compte tenu du niveau de création de richesses et surtout en comparaison avec les salaires dans le secteur privé, ces rémunérations peuvent paraitre disproportionnées.

Sans doute, celles-ci auraient pu être moins importantes tout en offrant aux fonctionnaires un bon niveau de vie, s’il y avait des services publics d’éducation, de santé et de transport de qualité. Ce qui pose la question du rendement et de la productivité du secteur public. Cette défaillance qui pousse une partie non négligeable des Marocains à payer dans le privé pour bénéficier de services de meilleure qualité est indéniablement à l’origine de la cherté de certains salaires qui pèsent sur le contribuable et limite la compétitivité de l'économie.

Le dernier rapport sur la fonction publique, accompagnant le projet de loi de finances 2021, confirme ces constats.

16 fonctionnaires pour 1.000 habitants

Au Maroc, il n’y a pas plus de fonctionnaires que dans d’autres pays. On peut même dire que le Maroc est sous-administré.

Entre 2010 et 2020, l’effectif du personnel civil de l’Etat (hors collectivités territoriales, entreprises et établissements publics et administration de la défense) n’a crû que de 1,37%, passant de 560.497 à 568.149 fonctionnaires. L’externalisation des recrutements des enseignants au niveau des Académies régionales, les départs à la retraite (la population des fonctionnaires est vieillissante) et la baisse de création de postes budgétaires expliquent cette faible évolution.

Ainsi, le Maroc compte 16 employés civils pour 1.000 habitants. Les fonctionnaires ne représentent que 4,64% de la population active.

Mais cette effectif coûte à la collectivité 117,84 milliards de DH en 2020, hors cotisations patronales pour la retraite et la maladie. C’est 47% de plus qu’il y a 10 ans. En comptant les cotisations patronales, la masse salariale de l’Etat s’élève à 136 milliards de DH.

C’est l’équivalent de 12,5% du PIB prévu en 2020, plus de 34% du budget général et 64% des recettes ordinaires de l’Etat.

Le département en charge de la fonction publique le dit clairement : la part des recettes ordinaires affectée aux dépenses de personnels demeure élevée, au détriment d’une affectation conséquente de moyens aux dépenses d’investissements publics.

Un salaire moyen équivalent à 3 fois le PIB par habitant

Cette évolution de la masse salariale de l’Etat est due, en plus du léger renforcement des effectifs, aux avancements et promotions mais surtout aux augmentations de salaires décidées dans le cadre du dialogue social. La dernière en date est d’ailleurs toujours en cours : une partie appliquée en 2019, une deuxième en 2020 et la dernière entrera en vigueur l’année prochaine.

Les salaires dans la fonction publique civile n’ont donc pas cessé de s’améliorer. Le salaire net moyen s’établit en 2020 à 8.147 DH, en hausse de 24,4% par rapport à 2010. L’augmentation annuelle moyenne est de 2,21%, et celle de l’année 2020 est de 1,84%.

C’est 1,6 fois le salaire moyen dans le secteur privé (qui s’élève à un peu plus de 5.000 DH), 3 fois le SMIG (contre 1,9 fois dans le privé) et 3,1 fois le PIB par habitant.

Le salaire minimum dans la fonction publique a augmenté à 3.258 en 2020 (contre 1.885 DH en 2010) en raison du dernier accord de dialogue social, alors que le SMIG dans le secteur privé, augmenté en 2019 à 2.638 DH, n’a pas été révisé cette année chez une grande partie des entreprises comme prévu dans l’accord, le secteur privé ayant évoqué les impacts de la crise Covid.

Dans le public, 60% des fonctionnaires touchent un salaire mensuel net compris entre 6.000 et 14.000 DH. Dans le privé, le salaire médian, qui divise la population des salariés en deux, est d’un peu plus de 2.700 DH.

Le salaire moyen dans 4 départements de l’Etat dépasse la moyenne de la fonction publique : Justice (12.201 DH), Santé (9.524 DH), Education national (9.203 DH) et Economie et finances (8.220 DH).

Pour rappel, le département de l’Education nationale concentre 46,6% des effectifs de l’Etat, celui de la Santé publique 9,6%, de la Justice 3,5% et de l’Economie et des Finances 3,4%.

La masse salariale de l’éducation nationale pèse 49,2% du total, celle de la Santé 11,3%, de la justice 4,8% et de l’économie et finances 3%.

Par régions, il y a une absence de corrélation entre les dépenses de personnels et la contribution au PIB. Casablanca-Settat, qui crée 32,3% du PIB, ne capte que 15,84% des dépenses de personnels.

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