Gestion déléguée: l’expérience marocaine plombée par l’opacité
L’association des cadres de l’ONEE a organisé, le 28 octobre à l’Iscae à Casablanca, un débat sur la gestion déléguée. Le secret qui entoure les contrats de concession s'est retrouvé au centre d’échanges passionnés.
La gestion déléguée enflamme le débat autant qu’elle mobilise la rue. Depuis plusieurs semaines déjà, les rues de Tanger sont remontées contre leur distributeur d’eau et d’électricité. La raison de la grogne: les tarifs pratiqués par Amendis, le concessionnaire de la ville du Détroit.
L’onde de la contestation risque d’atteindre les autres villes du Royaume. Les états-majors des sociétés délégataires se préparent au pire. Pas étonnant que dans ce contexte, Lydec, le concessionnaire de distribution d’eau et d’électricité et d’assainissement liquide dans le Grand Casablanca, aligne six de ses cadres dans les rangs des présents au débat organisé, mercredi 28 octobre à l’Iscae à Casablanca, sur la gestion déléguée.
Le choix de la thématique, tout comme celui des intervenants, n’est pas fortuit. L’association des cadres de l’ONEE, l’organisateur de ce débat, tenait à la présence de trois profils: un magistrat de la Cour des comptes, Samir Damou, rapporteur de l’étude de la cour sur la gestion déléguée publiée en octobre 2014; un professeur de l’Université internationale de Rabat, Mohamed El Khenchi, expert en PPP (partenariat public privé); un chercheur de la Fondation Abderrahim Bouabid, Ali Bouabid.
Les échanges, un peu crispés voire même agressifs par moment, ont mis en exergue quelques interrogations liées à la gestion déléguée et touchant exclusivement au secteur de l’eau, de l'électricité et de l'assainissement liquide.
1- Les contrats de gestion ont été négociés en l’absence d’une loi cadrant le processus. C’est le cas de Lydec (Casablanca), Redal (Rabat) et Amendis (Tanger). La loi n’a été publiée qu’en 2005 alors que ces concessionnaires ont été investis du mandat de gestion bien avant.
2- Le secret qui entoure les contrats de concessions crée la suspicion. Hormis quelques exceptions (dont la Lydec qui est cotée à la Bourse de Casablanca et qui publie des informations de manière régulière), les concessionnaires gardent le silence sur les performances d’exploitation en relation avec les clauses contractuelles.
3- La politique de la gestion déléguée n’a pas atteint ses objectifs, comme le souligne avec force le rapport de la Cour des comptes. Certes, des améliorations ont été constatées, notamment en termes d’accueil, de réclamation client… Mais l’objectif global de développement des infrastructures n’a jamais été atteint. Il existe des écarts d’investissement de 20 à 43% par rapport aux engagements, selon les cas.
4- La responsabilité de la mauvaise perception de la gestion déléguée est à imputer à l’autorité délégante. Cette dernière est inefficiente pour défaut de moyens et d’expertise en matière de suivi et de contrôle des concessionnaires.
5- Un nouveau modèle s’impose où il faut penser une gestion déléguée responsable, transparente et efficace. La Cour des comptes propose des pistes, mais qui restent théoriques. Il n’en demeure pas moins que l’implication des Sociétés de développement local dans le processus est un début. D’ailleurs, c’est une SDL qui gère l’eau et l’électricité à Salé.
